组织要建立职业健康安全(环境)管理体系，首先需要最高管理者做出遵守有关法律、法规和其他要求的承诺和实现持续改进的承诺，这对管理者来说是一个十分重要的决策。在建立、实施和运行管理体系的活动过程中，不可避免的需要投入，在体系建立和实施的初期尤其如此，最高管理者必须为此提供必要的资源保障。
(二)成立工作小组
当组织的最高管理者决定建立职业健康安全和／或环境管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常需要成立一个工作小组。工作小组的主要任务是负责建立职业健康安全(环境)管理体系。工作小组的成员来自组织内部各个部门，工作小组的成员将成为组织今后职业健康安全(环境)管理体系运行的骨干力量。工作小组组长最好是将来的管理者代表，或者是管理者代表之一。工作小组的规模大小可视组织规模、管理水平和人员素质等因素来决定，可专职也可兼职，可以是一个独立机构也可以挂靠在某个部门。
(三)贯标培训
工作小组在开展工作之前，应接受职业健康安全(环境)管理体系标准及相关知识的培训。同时，对组织体系运行所需要的内审员也要进行相应的培训。培训要分层次、分阶段、循序渐进地进行，必须注意对全体员工都进行有针对性的培训，根据不同的培训对象，可能采取不同的培训方式，而培训内容和侧重点也可能会有所不同。
(四)初始状态评审
初始状态评审是建立职业健康安全和环境管理体系的基础。其主要目的是了解组织的职业健康安全与环境的管理现状，为组织建立管理体系搜集信息并提供依据。组织应为此专门成立一个评审小组，评审小组可由组织的内部员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审小组应对组织过去和现在的职业健康安全和环境的信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于组织的职业健康安全和环境的法律、法规、标准和其他要求。这些结果将作为建立和评审企业的职业健康安全与环境的方针，制定管理方案、确定体系的优先项以及编制体系文件和建立体系的基础。
初始状态评审的主要内容包括：
(1)明确适用的法律、法规及其他要求，并评价组织的职业健康安全(环境)行为与法律、法规及其他要求的符合性；
(2)识别和评价组织活动、产品或服务过程中的危险因素，特别是重大危险因素；
(3)审查所有现行职业健康安全(环境)活动与程序，评价其有效性；
(4)对以往事件、事故以及纠正、预防措施进行调查与评审。
[例题] 初始状态评审的主要内容包括（）。
A. 明确适用的法律、法规及其他要求
B. 识别和评价组织活动、产品或服务过程中的危险因素
C. 审查所有现行职业健康安全(环境)活动与程序，评价其有效性
D. 实施、保持并改进职业健康安全（环境）方针
E. 对以往事件、事故以及纠正、预防措施进行调查与评审ABCE
www.babaimi.com (五)体系策划与设计组织实施初始状态评审之后，根据评审结果，结合组织现有的资源以及现有的技术水平，进行管理体系的整体策划和设计。这一过程的主要工作有：制定职业健康安全(环境)方针、目标、指标和管理方案，并补充、完善、明确或重新划分组织机构与职责。
1．制定职业健康安全(环境)方针
制定职业健康安全(环境)方针是组织在职业健康安全(环境)领域的最高纲领和行动指南www.babaimi.com，是实施与改进组织职业健康安全(环境)管理的推动力，是组织开展职业健康安全管理工作的准则。职业健康安全方针应该体现在组织各级管理的目标和计划中，从而具有保持和改进职业健康安全(环境)绩效的作用。
2．制定职业健康安全(环境)目标、指标和管理方案
结合初始评价的结果并针对实现组织职业健康安全(环境)方针的需要，制定职业健康安全目标和指标。目标的制定一定要具体，要有针对性，要明确解决组织的问题，能量化的尽可能量化。指标是目标的分解，必须是可测量的量化的指标。
3．确定组织机构和职责
组织管理机构的确定是实施职业健康安全(环境)管理体系的基础与组织保证，在分配职能和编写程序文件之前，必须先进行职能分析和确定机构。在确定机构时，要坚持精简效能的原则，尽量避免和减少部门职能交叉，调整组织原有管理体系的组织结构使其适应职业健康安全(环境)管理体系标准中的要求。
(六)管理体系文件编制
职业健康安全和环境管理体系都具有文件化管理的特征。编制体系文件是组织实施职业健康安全与环境管理体系标准，建立与保持体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是组织达到预定的目标，评价与改进体系，实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。
(七)文件发布和体系试运行
职业健康安全(环境)管理体系进入试运行要在体系文件编制完成以后。体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。而试运行的目的是要在实践中检验体系的充分性、适用性和有效性。一个健全的职业健康安全(环境)管理体系应通过试运行做到安全事务事事有人管、人人有专责、办事有程序、检查有标准和问题有处理。
在这个阶段，要注意以下问题：
1.有针对性地宣传贯彻管理体系文件
组织应按照培训程序的要求对全体员工实施培训。作为高层管理者应着重掌握体系的原理、原则、功能以及控制的方法；中层管理人员应主要掌握本部门体系要素的工作内容；普通员工应该掌握手册的支持性文件中涉及各自岗位的操作标准、规定、程序等内容。
2．体系文件分发到位
体系文件是组织进行职业健康安全(环境)管理的具体准则，它是按职业健康安全(环境)管理体系标准要求编制的具有可操作性的、具体的法规性文件，对组织内部各个岗位开展职业健康安全与环境工作具有指导作用。体系文件应具有针对性和层次性，组织内各个岗位都应有其主导性文件和相关性文件。要使组织的职业健康安全与环境管理体系有效地运行起来，必须使必要的体系文件分发到位。
3．职业健康安全(环境)管理方案的有效实施
在职业健康安全(环境)管理体系的策划阶段，组织根据风险评价的结果以及技术、经济等方面因素，制定了职业健康安全(环境)目标、指标和管理方案、要使管理方案中降低风险的措施真正落实到实处，必须保证相应的资金、人员等到位，各部门及人员必须严格履行方案中规定的职责，将管理方案在规定的时间内予以完成。
4．协调改进体系试运行中暴露的问题
在运行过程中，各项活动往往不可避免地发生诸如体系设计不周、项目不全等www.babaimi.com偏离标准的现象。因此，组织应按照严密、协调、统一的原则，利用信息反馈系统对异常信息进行处理，对体系运行动态监控。
5．加强信息管理管理不仅是管理体系试运行本身的需要，也是保证试运行成功的关键。所有与管理体系活动有关的人员都应按体系文件的要求，做好职业安全健康信息的收集、分析、传递、反馈、处理和归档工作。
(八)管理体系的保持
为了保持管理体系实施的有效性，应对管理体系的实施进行主动型或被动型的监视和测量。在体系经过一段时间的试运行后，组织应对涉及职业健康安全(环境)方针和相应目标要求的活动、产品、服务、设施和设备，以及体系的各个要素和各个部门进行全面系统的内部审查，并持续收集、统计、分析有关职业健康安全(环境)管理目标的信息和数据。
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