农村基层组织建设是党的先进性建设的重要保证

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正文：   党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”加强农村基层党组织建设，全面提高农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，是加强党的先进性建设的重要保证。我们应立足长效，着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层党组织先进性建设。     一、加强农村基层组织建设是党的先进性建设的迫切要求 农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带。党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，建设社会主义新农村的目标任务要靠农村基层党组织团结和带领群众来实现。加强农村基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，对于党的先进性建设意义重大。    首先，加强农村基层党组织建设是建设社会主义新农村的必然要求 。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。党的十六届五中全会借鉴国内外的成功经验，适时作出了建设社会主义新农村的重大决策，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供了有力举措。农村基层党组织是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者和实践者。要建设好社会主义新农村，加速全面建设小康社会进程，离不开一支坚强有力的农村基层党组织；否则，建设社会主义新农村的伟大战略部署就只能是一纸空文。必须从建设社会主义新农村的战略决策出发，进一步加强农村基层党组织建设，增强其凝聚力和战斗力，使其真正成为建设社会主义新农村的坚强组织核心。    其次，加强农村基层党组织建设是促进农村经济发展的迫切需要 。群众富不富，关键看支部。胡锦涛总书记强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作”。群众也常讲，给钱给物不如给个好支部。当前，农业和农村经济已进入一个面向市场、优化结构、注重效益的新阶段，如何引导农民由传统的生产方式转变到发展市场农业、现代农业、生态农业等，是农业和农村经济面临的新挑战。因此，要充分发挥农村基层党组织的引导、示范和带动作用，引导农民群众跳出农业抓农业，用工业化的理念发展农业，促进农村经济发展，加快农民群众增收致富的步伐。    第三，加强农村基层党组织建设是维护农村社会稳定的重要保证 。发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，社会经济转型和经济结构转轨进一步加快，农村各种矛盾日益突显，信访问题日益严重。如何保持农村社会稳定，对于加强农业、农村和农民工作具有十分重要的意义。实践证明，凡是村级党组织坚强有力的，人民群众安居乐业，各项工作有条不紊；凡是村级党组织软弱涣散的，信访问题比较突出，村上工作不能正常开展。必须切实提高基层党组织贯彻执行党的方针政策和国家法律法规的能力，充分发挥他们在矛盾纠纷排查调处、法制宣传教育、社会治安防控体系建设中的作用，为维护农村社会稳定提供坚强的组织保证。    二、农村基层组织现状及存在问题影响制约了先锋模范作用的发挥    近年来，农村基层组织在各级党委的正确领导下，全面落实“五个好”目标，大力加强自身建设，核心战斗堡垒作用进一步发挥，村级各项工作日趋制度化、规范化、法制化，保证了党在农村各项方针政策的正确贯彻实施。农村的深刻变化和巨大进步与基层组织作用的有效发挥密不可分。同时也要清醒地看到，随着社会主义市场经济的不断发展，农村基层组织面临着许多新情况，一些农村基层组织不同程度地存在着同新形势、新任务不相适应的问题。     1 、少数基层组织领导班子软弱涣散，战斗力不强 。部分农村干部文化素质偏低，思想观念陈旧，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，在新情况、新问题面前不知所措。有些村干部在工作中相互背离，相互猜疑，影响了团结，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。部分村干部工作责任心不强，宗旨观念淡薄，服务意识淡化，工作标准不高，发展劲头不足，满足现状，不思进取。一些村班子干部队伍年龄老化严重，人员构成复杂，村级班子后继乏人等。     2 、村级集体经济薄弱，村干部报酬难保障 。村级集体经济普遍比较薄弱，许多工作难以开展。村干部报酬低，工作压力大，岗位缺乏吸引力。有些村干部为数不多的工资还不能按时拿到，有些村干部甚至用自己家里的钱贴给村里以应付日常开支。大多数离任村干部没有任何待遇，形成了“能干的不想干，干不了的又想干”的局面。     3 、党员干部教育培养方法陈旧落后 。在教育形式方面，习惯于“三会一课”、组织培训、广播宣传等一套老形式，创新的方法得不到充分发挥和体现。在干部培养、党员发展方面，“矮子里面拔高个”的现象时有发生。随着时代的变迁，社会的发展，价值观念的改变，政策的放宽，农村大部分有一定文化、脑子比较灵活的青年嫌村干部工资待遇低，都愿外出务工、经商、办企业，留在村里的基本上是老实型、老年型、老化型的人，村干部的选拔缺乏应有的后备人选，从而使提高村干部队伍素质的工作难度加大。     4 、一些村村务管理混乱，出现“权力真空”现象 。少数村干部不愿服从内部管理规定，愿来则来，愿走则走，遇事绕道走，遇利赶不走，自由散漫，洒脱自在。少数党员包括一部分中青年党员因流动性大，不愿接受党组织的管理，长期不过组织生活，多年不缴纳党费，平时混同普通百姓，损害了党的形象。    当前农村基层组织中存在这些问题的原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要可以概括为“四个不足”：一是农村改革开放发展势头迅猛，部分村对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的措施没有跟上，也不配套；二是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中的一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；三是农村税费改革取消了乡统筹、村提留，村干部工资和村级运转经费无着落；四是少数党员“党员意识”和“先进意识”淡化，思想滑坡，信念淡化，不能充分发挥先锋模范作用，损害了党在群众中的形象等等。     三、“三抓两减一保障”是加强农村基层组织建设的务实之举     如何才能有效解决农村基层组织建设中存在的突出问题，真正把基层组织建设成为农村各项工作的组织者、推动者和实践者。凤翔县从推进新农村建设的现实需要出发，经过探索和实践，创新性提出了加强农村基层组织建设的系统工程“三抓两减一保障”。“三抓”即抓旗帜、抓素质、抓基础，“两减”即减少行政村数、减少村干部职数，“一保障”即建立村干部报酬及村级运转经费保障机制。     抓旗帜。旗帜就是方向，旗帜就是标杆。加强农村基层组织的先进性建设必须充分发挥先进典型的示范带动作用，采用抓点带面的方法，通过深入开展“三级联创”、“两示范一带动”、创建“党建示范村”等活动，创建一批五个好村党组织、基层组织科技致富示范基地和党建示范村，用先进的力量辐射带动基层组织建设水平整体提高。     抓素质。政治路线确定之后，干部就是决定因素。加强基层组织建设关键要培养素质能力较高的农村干部和党员队伍。通过对新任村干部岗前培训、在职村干部和村级后备干部定期学习培训及村干部学历达标制度，切实提高村干部致富能力和带富本领。注重农村党员队伍素质的提高。通过在思想上扶志、发展上扶业、生产上扶技、政策上扶贫，培养能带头致富、带领群众共同致富的“双带型”农村党员；注重引导农村无职务党员争当科技致富示范户、调整产业结构典型户、信息劳务中介户、政策法规宣传户、扶贫帮弱骨干户、精神文明星级户，建立健全无职务党员设岗定责制度，为无职务党员提供施展才华、发挥作用的有效平台，切实让农村党员“无职”变“有责”、“无位”变“有为”。制订村级干部管理考核办法，严格对村干部平时的考核和管理，使村级工作逐步走上规范化道路。     抓基础。“基础不牢，地动山摇”。通过开展“问题村”集中整建、加强阵地建设、加快农村党员发展等措施，强化基础，整顿后进。对发展意识不强、思路不清、矛盾问题多的问题村，抽调县乡机关干部驻村开展集中整建。整建中要抓准整建村存在的主要问题，制订出切合实际的整建方案，突出解决该村亟待解决的、群众关注的问题，使整建工作收到实实在在的效果。注重从致富能人、外出务工人员、退伍军人中发展党员，不断为党员队伍注入新鲜血液。阵地建设要做到有固定的地点、必要的设施和完善的制度，能够满足农村党员学习活动的需要。要建立投入机制，使农村党员开展活动有必要的经费保证。经过建设，使所有村级阵地达到有房子、有设施、有牌子、有职责、有制度、有簿册的标准。    “两减”即对村级规模偏小，村干部职数过多的村，按照精简效能，提高效率，降低行政成本的原则，合理调整村级规模，严格村干部设置，做到两个减少。     “一保障”就是通过建立村干部报酬和村级运转经费保障机制，切实提高村干部的经济政治待遇，充分调动其干事创业的积极性，保证村级活动正常开展。     近年来，凤翔县通过推行“三抓两减一保障”工作机制，创建了100个“五个好”村党组织、50个基层组织科技致富示范基地和一批党建示范村；村干部培训覆盖面达到90%以上， 80%的村干部掌握了1-2门实用技术；先后对17个问题村进行了集中整建，建设高标准村级规范化阵地143个；在69个村进行了“万元村官直选”。对平原人口在1000人以下、山区人口在500人以下的村坚决进行撤并，行政村由250个减少到233个。全县808名村干部实行年薪制，每年由县财政拿出370多万元用于村干部的报酬保障，明确规定村干部报酬由基础部分+奖励部分+实绩部分三部分构成，基础工资和奖励工资纳入县财政，基础工资正职每月220元、副职每月180元按月发放，奖励工资年人均800元，由乡镇按年度工作实绩考核情况进行发放。“三抓两减一保障”工作机制的推行，夯实了党在农村的执政之基，有效解决了制约农村发展的诸多难题，激活了村级组织的战斗力，使农村基层组织中出现了三个可喜的变化：一是原来是乡镇党委书记、乡镇长跑项目，现在是村党支部书记、村委会主任跑项目、争资金；二是原来一些村干部遇事推诿扯皮，不干事，现在是带领群众修路、栽树，大搞新农村建设；三是一些后进村、上访村的问题减少了，工作好搞了，村干部加快发展的信心更足了。实践证明，推行“三抓两减一保障”机制，从根本上解决了制约村级组织建设和村干部作用发挥的“瓶颈”，是加强农村基层组织建设的有效途径。
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