党建知识（党的基层组织3）

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正文：    党建知识（党的基层组织3）
    77、党委领导班子建设要注意什么?
    (1)要把提高政治素质放在首位。所谓提高政治素质，就是坚持革命化。进入各级党委领导班子的干部必须是政治素质好的，他们应当坚决贯彻执行党的基本路线，坚持四项基本原则和改革、开放的方针，有坚强的党性、正派的作风、强烈的革命事业心和政治责任感。
    (2)要实现年龄的梯形配备。要大力培养选拔优秀年轻干部，使各级领导班子主要由精力旺盛，思想活跃，具有创新精神，又有丰富工作经验，处于最佳工作时期的人员组成。这样的领导班子就能充满活力和激情开创工作的新局面。在解决年轻化的同时，决不能忽视老干部的作用。老干部久经考验，有丰富经验，他们将运用自己的丰富经验发挥重大作用。因此，领导班子不是越年轻越好，而是应该有老有中有青，老中青搭配，年龄结构合理，以保证新老干部的合作和交替正常进行，保证党和国家的方针、政策有连续性和继承性，使国家长治久安，兴旺发达。各级党委领导班子的层次以及工作任务和特点不同，年龄梯形配备的要求也应有所不同，不能搞简单化，一刀切，不能机械地搞年龄层层递减。
    (3)要提高各级党委领导班子的文化素质。一定的文化程度和专业知识是做好工作的基矗在新的历史时期，各级领导班子担负着领导四化建设的繁重任务，必须有较为广博的科学文化知识和专业特长，才能更好地在四化建设中发挥领导和指挥作用。因此，配备党委领导班子注意挑选文化程度高的，是使领导班子能够适应新形势、新任务要求的重要条件。但是在具体选拔时，不能单纯看文凭，还要看水平，重在真才实学，重在工作实绩。有文凭有水平的要选拔，经过刻苦自学和工作实践锻炼，确有本事，政绩显著的，应同等对待，大胆选拔。
    (4)要懂得党的基本知识，能够坚持民主集中制和党的集体领导原则。党的基本知识是党的建设必须遵循的基本原则，也是每个党员尤其是党委领导班子成员必须具备的基本知识。每个党委领导班子成员只有掌握了党的基本知识，掌握了民主集中制和集体领导原则，并按照这些要求办事，才能建立党内的正常工作和生活秩序，处理好党内各方面的关系，把党委的工作做好。
    (5)要坚持精干的原则。党委领导班子要配备精干的人员，以增强其决策的机动性、灵活性，提高工作效率，克服官僚主义。对一般化和比较差的领导班子，要按照好的领导班子的标准，加强教育和培养，必要时要做组织上的整顿和调整。
    78、党委领导班子建设在群体结构上要考虑哪些要素?
    党委领导班子的群体结构指的是党委领导班子诸结构要素的构成。党委领导班子的群体结构要素包括：年龄群体结构、智能群体结构、专业群体结构、职能群体结构、气质群体结构等。党的干部队伍“四化”即革命化、年轻化、知识化、专业化方针是党委领导班子建设的指导思想。革命化是党委领导班子群体结构最基本的要求和最重要的原则，要在革命化的前提下，实现党委领导班子群体结构的四化。
    (1)年龄群体结构，即党委领导班子要由不同年龄段的干部组成，有经验丰富的老干部、承前启后的中年干部、朝气蓬勃的年轻干部，按梯形结构形成一个领导群体，发挥各自的最优效能。
    (2)智能群体结构，即党委领导班子要由具有不同专长和智能特点的干部以合理的比例组成，互相取长补短，发挥智能最佳效应。
    (3)专业群体结构，即党委领导班子要由熟悉不同专业的干部按合理比例组成，使领导班子具有分管各方面业务的内行和多方面能力，适应各项业务的需要。
    (4)职能群体结构，即党委领导班子要由从事不同职能工作的干部组成，有从事思想政治工作、业务技术工作、行政后勤工作等的各类干部，能把全面工作真正抓起来。
    (5)气质群体结构，即党委领导班子要由不同气质的干部组成，有深谋远虑、善于决策的干部，雷厉风行、敢闯敢干的干部，谦虚谨慎、耐心细致的干部，团结同志、善于协调的干部，在党委领导班子的构成中，只有这几种不同气质的干部相互搭配组合，互相协调，发挥自己的优势，这样才能形成一个坚强有力、无坚不摧的领导集体。
    79、为什么不能搞“书记组阁”?
    所谓“书记组阁”，主要是

指由党委书记个人挑选党委领导班子组成人员、也包括由书记个人提出同级地方人大常委会、政府、政协以及群众团体的领导班子主要负责人的人眩
    党委和人大常委会、政府、政协以及群众团体领导班子成员的产生，都有相应的条例、法律和章程规定。《中国共产党章程》规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。”《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：党的地方各级委员会和纪律检查委员会常务委员和书记、副书记的产生，由常务委员会提出候选人预备人选，报上级党的委员会审批，经党的地方各级委员会全体会议选举产生。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：地方各级国家机关的领导人员，由本级人民代表大会选举产生或由它的常委会决定任免。《中国人民政治协商会议章程》规定：人民政协地方各级委员会的领导人员，经参加地方委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经政协全体会议选举产生。党的十四届四中全会《决定》指出：“凡属重要干部的推荐，任免和奖惩，都要由中央或地方党委集体决定。”中共中央关于《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，对选拔任用干部的原则、条件、推荐、考察、酝酿和讨论决定、纪律与监督等都作出了明确规定。中共中央1986年下发的《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》和1990年下发的《关于地方党委向地方国家机关推荐领导干部的若干规定》中，也都明确提出了比较具体的要求；选拔党政机关领导干部要经过民主推荐，广泛听取意见，提出选拔对象；组织人事部门考察，党委集体讨论决定后，按干部管理权限上报；上级组织部门进一步考察，然后提请党委讨论审批。党委向人民代表大会或人大常委会推荐的领导干部人选，必须经党委集体讨论提出。政协领导成员候选人要经过多方协商提名，按照政协章程和有关规定办理。任何个人无权决定重要干部，这是党的干部工作中的一条重要纪律。由此可见，以“书记组阁”的方式决定党委领导班子成员、人大常委会、政府、政协以及群众团体的主要负责人人选是不允许的，也是错误的。
    80、党委办公室的作用和职能是什么?
    党委办公室的作用是：上情下达、下情上传，发挥枢纽作用；协调领导机关、领导同志筹备会议，处理文件，发挥助手作用；草拟文件、处理信息、搞好调查研究，使领导及时掌握各种重要情况，发挥参谋作用。办公室工作的主要职能，一是办事，二是当参谋。办事有办文、办会、办信、办机要交通、办电话、值班及其他工作等等。参谋职能是在办事中体现出来的，具体表现为出主意、提预案、草拟文件、搜集信息、调查研究等。
    81、党委办公室工作有哪些特点?
    党委办公室工作的特点，可归纳为四个方面：
    (1)从属性。党委办公室的工作要始终遵循为领导服务的基本指导思想。
    (2)政治性。党委办公室的工作是体现、执行、贯彻领导意图的工作，这些工作都有很强的政治性和政策性，直接影响着党的路线、方针和政策的贯彻执行。
    (3)事务性。党委办公室的工作大多数是很具体的工作，办事、电话、文件、会议、登记、收发、礼仪接待，迎来送往，事务很琐碎，但又很重要。
    党委办公室工作的指导方针，是效率、保密、实事求是。效率，就是说工作要做到准确、迅速，要讲究时效；保密，党委办公室是党委机关的要害部门，这里的工作人员知道本领导机关或领导人的很多机密，必须随时注意保密；实事求是，就是党委办公室的工作人员在工作中不能弄虚作假，要有喜报喜，有忧报扰，为领导服务，按领导的要求进行工作。
    82、党委秘书工作的主要任务和职责是什么?
    党委秘书工作的主要任务和职责是：
    (1)协助领导收集和综合分析整理信息。信息是决策的基础，要保证决策正确，就必须收集和掌握大量信息。收集信息的内容包括党中央、国务院以及本单位的上级主管机关所发的与本单位业务有关的方针、政策、法令、计划、决定、指示；下属单位的工作进展情况，包括成绩、经验、问题以及对基本情况的统计；还要收集与本单位的业务工作有关的外界情况。
    (2)协助领导制定决策。秘书机构或秘书工作人员在领导机关制定决策的过程中，可以在以下几个方面发挥作用：一是协助有关职能部门提出决策的几种可行性方案，供

领导选择；二是向领导汇报各种可行性方案及其依据，并比较各种方案的优劣；三是在领导班子确定决策方案后，秘书要把决定记录在案，并形成文字材料；四是以会议或文件形式把决策下达给有关单位，责成其认真执行；五是协助领导检查决策的执行情况，做好信息反馈工作。秘书工作人员和秘书机构要把决策执行过程中的情况、成绩、经验，特别是工作中发生的错误和出现的新问题，及时反馈给领导，以便领导采取措施或制定新的决策。
    (3)协助领导起草文件。
    (4)做好上级、下级及平行机关发来的各种文书的处理工作。不论是本机关起草的文件，或是其他机关送来的文件，除了当时发挥作用外，有的还在相当长时问内起着重要作用。因此，秘书工作人员和秘书机构要做好文书立卷存档工作。
    (5)协助领导处理群众来信来访和接待工作。处理群众来信来访和接待工作，是党委联系群众的一条重要渠道。秘书工作人员通过协助领导处理群众的来信来访和接待工作可以了解群众的思想情况、愿望要求和批评建议，同时也要从群众的来信来访中检查党的方针政策的执行情况、领导机关决策的贯彻情况以及基层工作中出现的新问题等，及时向领导反映，帮助领导改进工作。
    (6)协助领导做好各种会议的准备和组织工作。
    (7)负责管理本部门的印章、介绍信、证明信。
    (8)承办领导交办的其他各项工作。
    83、秘书工作的主要作用是什么?
    秘书工作的主要作用是：
    (1)广泛、周密、经常地收集情况和资料(信息)，起领导的耳目作用。除了通过下级的各种书面材料、口头汇报、统计报表等掌握工作的情况外，还要深入实际，调查研究，帮助领导随时掌握工作的进展情况。
    (2)协助领导制定工作规划、计划以及各种政策、法令，起到领导的参谋作用。在制定政策的过程中，秘书机构要承担收集情况和建议，草拟可行方案，参与领导班子的研究讨论，直到方案确定，形成书面文件等一系列工作。
    (3)协助领导宣传贯彻领导机关的各项决策，督促检查决策的执行情况，起到领导的喉舌作用和信息反馈作用。决策作出后，要协助领导召开会议，及时发出文件。决策传达之后，要组织检查，督促下属单位执行决策，并把执行情况反映给领导。
    (4)协助领导与各方面取得工作联系，起到桥梁作用。党委的秘书机构必须与各个部门取得联系，把各部门团结在党委领导班子的周围，使各方面工作都协调一致地运转。
    (5)协助领导处理各种事务性工作，起到领导的助手作用。秘书或秘书机构要做好文件的起草、印刷、发行、立卷、存档、信访以及会议的组织准备工作，减轻领导的负担，使领导能集中精力研究指导全局性的工作。
    84、党支部的设置原则是什么?有何具体规定?
    党章规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。
    根据这些规定，党的基层组织的设置形式，应根据工作需要和党员的人数来确定。在一般情况下，党员超过100人的，可设立党的基层委员会，下设若干总支部委员会或支部委员会；党员超过50人的，可设立党的总支部委员会，下设若干支部委员会；有正式党员3人以上又不足50人的基层单位，可设立党支部委员会；正式党员不足3人的，可与邻近单位的党员组成联合支部。对党员不足100人或50人的部分单位，如果工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。
    正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的生产单位、工作单位、行政单位及其他基层单位，经上级党组织批准，其党员可与同一地区邻近单位或行业接近的单位的党员联合组成党支部。由于联合党支部的党员分布在不同单位，彼此缺少了解，组建党支部时，由上级党组织派人主持或指定召集人酝酿、协商并组织工作，待党员互相熟悉后，再召开党员大会选举党的支部委员会。必要时，上级党组织可在听取党员意见的基础上任命支部书记或代理

支部书记。
    有正式党员3人以上，执行临时任务需要一段时间，或者由于某种原因暂不具备成立正式党支部的条件的，可以成立临时党支部。临时党支部的支部委员会成员可由党员大会选举，也可由上级党组织指定。成立临时党支部要经党的基层委员会批准。临时党支部不能接收新党员，但对申请入党的积极分子应加以培养，在临时任务完成后，将其表现情况向本人所在单位党组织介绍。
    新成立党支部和撤销党支部都要经过上一级党组织批准。在不设党的基层委员会的基层单位，新成立党支部和撤销原有的党支部，均要报地方或上级主管部门党的委员会批准。党的基层委员会所属党支部，要报党的基层委员会批准；党的基层总支部委员会所属党支部，要报总支部委员会或上级党的委员会批准；由几个基层单位联合成立的党支部，要报地方或主管单位的党组织批准。新成立党支部和撤销原有党支部，要根据工作需要和党员人数，由上级组织认真研究决定，严格审批手续。
    85、党支部的性质和组织形式是怎样的?
    党的支部是党的组织系统中最基层的组织形式。
    我们党是按民主集中制原则组织起来的战斗整体，如果没有一定的组织形式，就会成为一盘散沙，就不能保持党的统一，不能完成党的任务。只有通过党支部这样一种基层组织，把每一个党员都组织起来，并服从上级党组织的领导，才能把全国分散的党员集合起来，组成统一的整体，成为工人阶级有组织的队伍，团结一致地去完成党所承担的历史使命。
    党支部也是党的自身建设和管理的基层单位。我们党是工人阶级的先锋队，要保持党的先进性，就必须按照马克思主义的革命理论和革命风格建设党的组织，加强党员队伍的教育和管理，维护党的纪律，监督党员严格履行党员的义务。如果不把党员按支部组织起来，这些工作就无法落实，就无法保证党在组织上和思想上的纯洁性，因而也就无法保证党的先进性。只有通过党的支部，使每个党员都毫不例外地参加党的一个支部并在其中工作，才能使党的教育和管理工作落到实处；通过党内健全的组织生活，来保证全党在思想上和政治上的统一，保证党的组织的纯洁性。只有党的每一个支部都充满活力，才能保证党的无产阶级先锋队的性质。
    党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会。支部党员大会决定支部的重大问题，选举支部委员会，吸收新党员入党，通过对先进党员进行表彰和对犯错误的党员进行处分的决定，选举或撤销支部出席上级党代表大会的代表。支部委员会是党支部的领导班子，负责处理党支部的日常工作。党支部作为党的基层组织，是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是团结人民群众贯彻执行党的路线、方针和政策，进行社会主义现代化建设，坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，进行改革开放，建设社会主义精神文明的核心。
    86、为什么不能用招标的方式选拔党支部书记?
    “招标”是经济活动中的一种行为。它是指在工程建设或大宗商品交易中，由发包方公布标准和条件，提出价格，通过竞争及签订合同的形式选择承包人。
    选拔党支部书记是党内政治生活中的一件大事，必须按照党章和党内有关规定进行。根据党章规定，党支部书记应由选举产生，必要时也可以由上级党组织指派。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》明确规定，党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，由上届委员会提出候选人，报上级党组织审查同意后，在委员会全体会议上进行选举。不设委员会的党支部书记、副书记的产生，由全体党员充分酝酿，提出候选人，报上级党组织审查同意后，在党员大会上进行选举。因此，用招标方式选拔党支部书记，明显违反了党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，是不对的。
    87、支部党员大会的作用是什么?
    支部党员大会是党支部的领导机关。支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，一般每3个月召开1次。
    在支部范围内，支部党员大会享有最高的决策权、选举权和监督权。支部党员大会有权修改或否定支部委员会作出的决定。支部委员会如果发现支部党员大会的决议不符合党的路线、方针和上级党委的决议时，可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。支部党员大会由支部委员会召集，支部党员大会的议题由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定，支部党员大会的内容应由支部委员会在

会前通知党员。支部党员大会是党内民主的重要形式，要充分发扬民主，认真开展讨论，应按少数服从多数的原则作出决议，形成的决议必须经到会正式党员的半数以上通过方为有效。
   

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