2009公务员申论必读：申论答卷范例评析（1）
申论答卷范例评析一
2007年黑龙江省各级机关考试录用公务员和机关工作人员申论(A)试卷
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答时限：150分钟。其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
1.由国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局牵头，江亿院士带领检测小组，已经对建设部、发改委、国资委等政府机关办公楼和北京军区总医院等6个试点单位进行了系统的检测和数据调查，完成了初步的节能诊断。
检测小组发现，目前在政府机构仍普遍存在比较严重的能源浪费问题，既有建筑设计问题，也有管理和意识上的问题。经江亿教授总结，主要体现在以下四点：第一，建筑的系统设计不合理，导致严重耗能。第二，个别运行方式不适宜，运行效率低。有些单位，一年四季空调耗电量都非常大，冬季耗电量大，说明没有充分利用采暖设备；春秋过渡季节耗电量大，则是没有利用好开窗通风等自然调节手段。第三，开窗换气量大，导致新风负荷过高。很多单位存在开空调同时开门窗的现象，这会增加空调能耗。第四，节能意识还有待提高。在一些单位，上班开灯下班关灯已经成为一种习惯，无论是否需要灯光照明都是如此，而电脑待机也成为继空调、照明之后第三大耗电问题。
检测小组的报告得到了政府机构的认可。国家统计局有关负责同志对报告和整改方案比较满意，认为检测发现了工作中存在的一些问题，而整改方案则对这些问题的改进提供了帮助。
2.2005年12月30日新华社海口电 斥资千万元重金打造的海口“冬交会”办了3天，投资约500万元的布展材料转眼间变成“垃圾”被处理了。得知内情的人无不为之心疼，毕竟这个由海南省政府主办的展会花的都是财政的钱啊！
据说本届冬交会订单金额达78亿元。可以说，海口“冬交会”是海南各级政府为省内农民增收、为丰富全国人民冬天的餐桌办的一件大好事。海南省经济并不发达，许多农民收入一年增长不到200元，一次“冬交会”仅布展的一次性开销就500多万元，相当于两三万名农民劳动一年增加的收入啊！
类似海口“冬交会”这样的浪费现象当前在全国各地很普遍。会展经济兴起是好事，但大多数地方尤其是经济不发达地方的展会，花的都是财政资金，只有大城市的商业促销展会属于企业行为。无论是政府还是企业办展会，都以吸引客商为根本目标，所以争相摆阔：场馆装饰要豪华，礼仪剪彩比气派，赠送礼品赛贵重，宣传资料争精美。财大气粗、一掷千金的派头，不光过往群众心疼，许多客商也不满，因为这些钱不是财政出，就是最终摊到客商、消费者头上。
3.一组来自国家有关部门的调查数字显示：我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平的33%。
4.目前，记者在某国家机关办公楼楼道里看到一些蒙着厚厚灰尘的办公桌椅，但仔细观察后发现，这些桌椅其实并没有坏，款式也还比较新颖，不外乎是掉个螺丝、弹簧松了等小毛病，由于桌椅有问题可到办公室换新的，坏了的桌椅没人管修，因此，一批用了还不到一年的办公家具就此束之高阁。
如果说桌椅的闲置还属不得已而为之，那么计算机产品的过快折旧则是在人为制造浪费。不少从美国等发达国家回来的人都惊叹国内政府部门计算机更新换代的速度。他们坦言，被大多数中国人淘汰的“386”、“486”，在美国的家庭、企业乃至政府还在大量使用。在我国，根据现有规定，IT产品的使用折旧年限为3～5年，这个年限就已经很低了，而一些单位甚至超前到电脑使用一两年就“提前”报废。
实际上，已被中国人淘汰十多年的486计算机完全能满足大多数办公应用的需要。政府部门过快的更新换代速度为计算机厂商缩短保修期、降低产品质量提供了借口。
5.据财政部“政府采购中心”统计，2004年中央国家机关政府采购中心IT产品采购金额达30亿元，比2003年的7亿元增长了300%以上。另据了解，2004年政府采购的整体规模已经超过千亿元，但因大材小用造成的浪费就占了近一半，加重了财政负担(《市场报》2005年9月5日)。 “千亿政府采购一半打水漂”的新闻让我们感到触目惊心。政府的浪费恰恰印证了经济学上的“公地悲剧”。
“公地悲剧”是美国学者哈丁在1968年提出来的。它假设有一个向一切人开放的牧场，如果每个人从一己私利出发，就会毫不犹豫地多养羊，因为收益完全归自己，而草场退化的代价则由大家负担。每一位牧民都这样思考时，“公地悲剧”就上演了——草场持续退化，直到无法再养羊。
6.权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元。根据北京的一项调查显示，该市48家市、区政府机构2004年人均耗能量、人均用水量和人均用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用电量最高值达到9 402千瓦时，相当于居民人均488千瓦时的19倍。
7.在四川丰田公司的成车场内，记者看到一排排停泊整齐的“丰田霸道”越野车。排气量在4.0的“丰田霸道”售价在45万左右。是哪些人在购买这种车，使得它供不应求呢？四川丰田公司工作人员介绍：“大概有20%～30%的个人，剩下70%～80%是政府机关、企业、法人单位，此类属团体购买。”
8.黑龙江省纪委统计，2004年全省共清理丰田系列的豪华越野车548台，其他牌号763台，其中大排量的豪华越野车占到了将近1/2。云南省纪委也做过这种统计，截止到2004年5月30日，云南省党政机关、事业单位共购买超标公务车255辆，其中167辆是大排量豪华越野车，最贵的88万元一辆。
最近上海市的一位政协委员就算了一笔这样的账，上海目前各种公车的数量超过60万辆，其中小车超过30万辆。以养一辆公务小车每年10万元计算，仅上海一年下来就是300多亿元。而全国目前每年公车耗资至少在3 000亿元至4000亿元之间，成为最大的公务开支项目之一。公车开支居高不下，那为什么大排量越野车还越买越多呢？
9.一位机关办公室主任说：我根本就不会用电脑，单位统一购买，我当然也配了一台，但自从安装好后，这电脑就一直“待业”——几年都没有开过电源。
在某省机关，一位工作人员正在熟练地打印文稿，所用电脑是经政府采购统一购买的P4计算机，硬盘容量80G，内存512M。据介绍，这台近万元的电脑仅仅用来打字。计算机工程师王旭东说，这种配置的电脑用作中小型局域网的服务器都绰绰有余，只充当打字机，显然太浪费了。
10.2005年5月9日某报讯 朗朗上口的网络歌曲《猪之歌》风靡全国大街小巷，而素有盛产荣昌猪美誉的荣昌县对此尤感兴趣。4月29日，荣昌县有关部门致函托京世纪飞乐公司，表达了购买《猪之歌》版权，同时邀请歌手香香担任“中国重庆畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世纪飞乐公司给出了回函，表示《猪之歌》若能代表荣昌县被全国乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司认为，《猪之歌》商标价值100万人民币，版权独家使用费为50万人民币，歌手香香一年的代言费暂定为38万元，共计188万元。
“费用有必要作进一步商谈。”荣昌县委书记江绍中表示，尽管非常希望能借助《猪之歌》，提高荣昌县在全国的知名度和美誉度；但188万元的总价显然过高，县委、县政府将对有关事宜再作专门研究、论证。
11.2005年7月11日16时40分，记者来到济南市教育局办公楼，靠南一侧的办公室，有8个房间内亮着灯。该局办公大楼二楼南面最东一间亮灯的办公室的空调在嗡嗡作响，竟还开着电风扇，空调和风扇一起转。12日16时54分，记者再次来到和市政府大院相距不远的济南市教育局办公楼，发现仅在该楼的南侧，总计有14个房间亮着灯。
12.华东某古城今年在进行亮化工程时，仅新增亮化用电量就达3万千瓦。用于亮化的补贴逾千万元，这还不算沿街单位、企业的巨额亮化投入。陕西省长安县一个现规模仅3平方公里的镇，已有两个广场，又计划投资1 000万元，建设面积1万平方米的街心广场和4座街心花园。在年降水量100多毫米、蒸发量2 000多毫米的兰州市一个镇，其城镇规划图中居然有500亩水面的人工湖，建成后每年补给蒸发水分的维持费就达数十万元。
13.长期以来，政府机关和事业单位的经费来自财政拨款，买多少电，用多少水，添多少设备，花多少钱，没有定额限制，作个计划就能列支；厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯。政府机构随之成为与大型公共建筑、高耗能企业并列的资源消耗大户。
14.山东大学社会学系王忠武教授告诉记者，政府机构作为社会上三大重点资源消耗领域之一，却一直没有资源使用方面的定额限制和定额管理，这是很不正常的。一些公务员还存在这样的意识：贪污是犯法的，但浪费却无罪，所以花起公家的钱来一点也不心疼，甚至一些人还相互攀比着浪费，这就形成了一种奢侈型的行政文化。王忠武说，政府本应带头节俭，但现在一些单位和部门反而浪费得比较严重。为改变这种现象，政府首先应该让各单位、各楼层，甚至是各科室都安上电表，经过核算，规定好每个月用电用水额度。如不超标，则全部由单位掏钱；如果超标了，超标的部分由公务员自己掏腰包，这样就能大大节约成本，减少浪费。
15.在东北地区数九寒天，室外冰天雪地的季节，一些政府的会议室里却炎热如夏，还得靠吃雪糕来降温解热。一位新闻同行在沈阳参加一个政府部门召开的会议时，就享受了冬日食冰消热的待遇。她感叹：“空调加上暖气，热得还要吃雪糕，太浪费了。”这位同行说，参加许多会议时都发现，窗外明明艳阳高照，窗户上却拉上厚厚的窗帘，室内则灯火通明。
记者曾在年底参加了辽宁某部门的工作总结会，这个总结会竟然开到了五星级酒店。这家单位的领导还说：“大家一年工作十分辛苦，一人一个标准间。”记者粗略估计，会期两天，与会人员100多人，每人一间标准间约需300元，算下来仅住宿费就6万多元，这还不包括会议场地使用、会务用餐等各种费用。
16.2005年8月19日，正在改造中的石家庄市火车站广场的绿化已基本有了雏形，从外地移植来的一些树木有规则地矗立在广场内外的绿地范围内。有的绿地里栽植了华山松，有的绿地里栽植了蜀桧，这些树木都属于国内比较名贵的树种，一棵华山松的价格一般在万元左右，一棵蜀桧的价格也值上千元。但就是这些身价名贵的树木，其中的许多却已经松枝干枯，树叶变黄，有的树木周围已掉落了一些树枝。据现场一位工人讲，广场上很多树都是在酷暑天气中从外地移植过来的，热天其实并不是移植树木的好季节，估计这些干枯的树活不长久了。22日，当记者再次来到火车站广场时，却发现有的干枯树木已经被刨掉，只剩下树坑。
17.新华社北京2005年7月4日电 中共中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局日前联合发出通知，要求中央和国家机关切实加强资源节约工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。
三、申论要求
1.请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅。(20分)
2.请用500字的篇幅，谈谈你对资料“5”中划线一段文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅。(30分)
3.请你以某政府机关工作人员的身份，用1 000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实温家宝总理批示的意见和措施，并加以分析和论证。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅。(50分)
答卷评析
黑龙江省各级机关2007年考试录用公务员和机关工作人员申论(A)试卷参考答卷及评析
1.请用200字以内的篇幅，对阅读资料内容加以概括。要求：全面，准确，文字简明流畅。(20分)
【优等卷】
该材料主要反映了我国政府机关浪费严重的问题，如能源和资源浪费，超标公务用车，政府采购浪费，办公设备浪费，政府会议浪费等现象，这不但损害了政府的良好形象，也疏远了政府与老百姓之间的距离。目前在政府机构普遍存在的浪费现象，既有建筑设计问题，也有管理和意识上的问题。因此，必须推进资源节约工作，加快建设节约型机关。
【评析】
这份答卷紧紧围绕材料的主要问题——政府机关浪费现象，全面准确地概括了政府浪费的存在形式、影响、原因等方面，语言的概括性很强，表述清晰，简明顺畅，是一份高分答卷。
【中等卷】
在绝大多数的行政机关，都存在着浪费现象。显性的浪费包括公款吃喝、公款送礼、公务用车、公费旅游、建豪华办公大楼等；隐性浪费包括会议浪费、水电浪费、办公用品浪费等，其实也十分严重。一些政府机关和事业单位在政府采购中求大求新，互相攀比，重复投入，浪费惊人。政府浪费加大了财政负担，挤占了科教文卫医和社会保障等公共资源，损害了人民群众的基本利益。
【评析】
这份答卷从隐性和显性两个方面对政府机关的浪费现象进行了概述，并对其负面影响进行了总结，其缺陷就是概括的不全面性，没有完全概括材料所反映问题涉及的各个方面，语言表述欠严谨准确，如“公款送礼”在材料中并未出现。
【差等卷】
一个时期来，政府浪费现象有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位慷国家之慨，奢侈浪费之风盛行，行政成本节节攀升，败坏党风政风。政府的浪费，并不是个别现象。因此，加大政府自身改革和建设力度，进一步树立艰苦奋斗的节约风尚，乃是建设“节约型政府”的重要任务，需要我们付出更大的努力！
【评析】
这份答卷虽然用语凝练，简明流畅，主题把握得很准确，但概括得流于形式，并未在全面分析材料内容的基础上，对材料所反映问题涵盖的各个层次和方面进行归纳总结，言之无物，是一份不及格的答卷。
2.请用500字的篇幅，谈谈你对资料“5”中划线一段文字的理解。要求：准确，深刻，文字流畅。(30分)
【优等卷】
事实上，一些政府机构之所以存在资源浪费现象，除了少数公务人员节约意识薄弱外，缺乏强有力的约束也是一个十分重要的原因。经济学上的“公地悲剧”概念对于政府节约能源而言，如果只是一般性的号召而没有统一的政府机构能耗标准，没有具体的节能考核奖惩制度，没有民主、科学的决策机制，政府机关的节能工作就有可能出现脱离监督的盲区。
我国能源的人均拥有量极为有限。随着我国人口的不断增长和国民经济的发展，一方面资源供给和社会需求的矛盾进一步加剧，另一方面又存在着严重的浪费，这必然大大制约社会经济的发展。国情与现实要求我们，必须在经济和社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源的利用效率。在这一点上，一些经济发达国家已为我们做出了榜样。英国等早在19世纪就出台了“马桶法律”，规定马桶每次用水不得超过六升。这些大处着眼小处着手的节俭方式，值得我们学习借鉴。
在强化公众的节约意识的同时，政府部门更需起带头作用。要从制度层面加强对资源浪费行为的约束和惩戒力度，实行对政府机构资源利用的定额限制和定额管理，完善政府系统的节能监督工作。在建设节约型社会的整个过程中，我们的政府部门应该厉行节约，做节能的表率。
【评析】
这份答卷内容充实，且结构严密。此份答卷从政府在节约能源时出现“公地悲剧”现象的原因写起，并由此引出了“强化公众节约意识”的现实原因及对我国的必要性，最后一段又以对第一段的回答为结尾，前后对应，有理有据。所以，本答卷是一份非常成功的答卷。
【中等卷】
“公地悲剧”的最大“悲剧”还不仅仅是资源配置的无效率，而是放纵人们去浪费。人人都知道节约是美德，可是谁也不愿委屈自己。就象那些放牧人一样，你不进入别人就会进入，政府机关的人们怀有同样的心理。厉行节约，严防跑冒滴漏，不但没有奖励，反而落个小家子气的名声。久而久之，形成了不花白不花的奢侈习惯。换句话说，现在的财政体制不但没有形成良好的节约环境，反而形成了“放纵乃至鼓励浪费”的逆向激励。
公地悲剧产生的原因，就在于产权主体虚位和责任主体虚位。产权主体虚位，就会出现“有人上树摘果，无人浇水施肥”的局面；责任主体虚位，就会形成“不花白不花，白花谁不花”的结果。对于政府机关来说，主要是责任主体虚位。我国政府机构办公浪费现象极为突出，如据权威部门测算，我国政府机构(包括教育等公共部门)单位建筑面积能耗超过美国政府机关1999年平均水平的33%。可是没有谁为这样的浪费负责。
因此，为了避免包括政府采购在内的各种浪费，就要明确责任主体，设计一套硬性的约束机制，强化对政府花钱的监督，加大对浪费的惩罚力度；同时建立利益约束机制，把降低能耗、节约开支与公务员切身利益挂钩，充分发挥制度的“诱导”功能，促使节俭节约成为公务员的自觉行为。总之，在建设节约型社会中，政府机关必须发挥表率作用。
【评析】
这份答卷的最大特色是具有“新闻时评”的性质。此份答卷虽然也点出了“公地悲剧”的危害，但主题不突出，特别是第一段的起始部分，不是从政府节约能源谈起，而是泛论。再者在接下来的阐述当中，该考生是从一个“狭窄”的政府采购的节约谈起，最后回归到政府机关必须发挥表率作用的结论。从整体上看虽然无什么异议，但过渡略显生硬。
【差等卷】
经济学上典型的“公地悲剧”是指：因为公地是公共的，所以谁都可以不管不顾，过度放牧；更何况收益是自己的，问题是大家的！殊不知，每分经费都是由纳税人埋单，浪费也是腐败！因此，必须对“无主消费”实施严厉的制度约束。只有把降低能耗、节约开支与公务员切身利益挂勾，才能有效禁绝公款消费的大手大脚。倘若600万公务员行动起来，一天节约一元钱，一年就可省下21.6亿元。更何况，政府机关的行为直接决定着节约型社会的走向，公务员理应率先垂范。
【评析】
很显然，这份答卷是一份很差的答卷。因为这份答卷没有充分阐明“公地悲剧”的现象、原因以及带来的危害，而是空洞的谴责，其次，用语不规范，如“问题是大家的”，“浪费也是腐败！”等等用在申论答卷中，显然不合时宜。另外，其字数达不到题干要求，综合这三方面因素来看，这份答卷是一份不及格的答卷。
3.请你以某政府机关工作人员的身份，用1 000字以内的篇幅，起草一份在本机关落实温家宝总理批示的意见和措施，并加以分析和论证。要求：全面深刻，观点明确，有针对性和可操作性，逻辑清晰，文字准确流畅。(50分)
【优等卷】
黑龙江省人民政府关于加快建设节约型
社会近期重点工作的实施意见 大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
加快建设节约型社会，是党中央、国务院在新时期为破解资源环境约束、促进增长方式转变、加快全面建设小康社会进程作出的重大战略决策。认真做好建设节约型社会各项重点工作，对我省科学确定“十一五”奋斗目标，形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重要意义。为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神，现结合我省特点和实际，提出如下实施意见：
一、大力开展资源节约宣传教育活动
深入开展资源节约工作，是降低机关运行成本、建设节约型机关的重要举措，对于加快建设资源节约型社会具有重要意义。各部门、各单位要组织开展形式多样的宣传教育活动，大张旗鼓地宣传资源节约工作的重要性，增强资源节约的紧迫感和责任感，树立健康的生活方式和科学的消费理念，做到人人崇尚简朴节约，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。
二、突出抓好节约用电工作
合理设置温度，办公室、会议室等办公区域的夏季空调温度设置不得低于26℃，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗。提倡每天少开一小时空调，节假日或少数人加班尽量不开中央空调冷气。同时还要养成随手关灯习惯，推广使用节能灯具，杜绝长明灯，尽量减少电梯使用等良好习惯。
三、切实加强节约用水管理
加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏，坚决避免长流水现象的发生。有条件的单位要建立再生水回用系统和雨水收集系统。单位内部绿地用水和景观环境用水鼓励使用雨水和符合用水水质要求的再生水，逐步减少使用城市自来水，并采用喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止用自来水涌灌。严禁使用高压清洁水冲洗车辆，严禁使用自来水龙头直接冲洗墩布。
四、大力实施政府采购节能
严格执行公务用车编制和配备标准，采取有效措施切实降低公务用车油耗。努力节约办公用品开支，全面开展建筑节能，大力实施政府节能采购。要尽快建立资源消耗统计制度，要统计本部门的电、水、油等资源消耗数据和费用开支情况，在汇总分析各部门资源消耗情况的基础上，根据国家资源节约与综合利用有关规定，制定中央和国家机关资源节约的定额和标准。
五、制定资源节约中长期规划
结合实际，制定近期的节能工作目标和实施方案，并围绕建设节约型政府的目标，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，制定资源节约中长期规划，保证资源节约工作持续、深入地开展。
资源节约是一项长期的艰巨任务。各部门要认真贯彻落实国务院常务会议精神，切实加强对资源节约工作的组织领导，主要领导要亲自部署，建立健全资源节约工作责任制，并切实加强监督检查，务求取得实效。
【评析】
这份答卷是一份非常优秀的答卷。在形式上，此份答卷完全符合公文的意见形式，不仅有完整的标题，而且也有必不可少的受文机关。在内容上，提出的意见具体，并且恰如其分。如第二条在写到节约用电时，提出的意见非常切合实际，切合日常生活问题，等等。另外，文章层次清晰、逻辑严密，具有层层深入、环环相扣的特点，所以本答卷是一份非常成功的答卷。
【中等卷】
关于创建节约型机关的实施意见
创建节约型机关是党中央、国务院根据我国基本国情和新时期新阶段经济社会发展的需要做出建设节约型社会的一项重要决策。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝对此作出重要批示，要求各级党政机关都要高度重视资源节约工作，抓紧部署，认真组织实施，带头厉行节约，建设节约型机关，真正在建设节约型社会中发挥表率作用，自觉接受社会和群众监督。现提出创建节约型机关的实施意见：
1.大力精简各种文件和会议。严格文稿审签程序，规范公文报送程序，从源头上精简文件，切实转变文风。严格会议、活动报批程序，严格控制会议数量，压缩时间和规模，对确需举办的会议、活动，按照勤俭办事的原则，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。充分利用电子党务、政务的信息共享功能，严格控制纸质文件、简报等的印刷数量，大力提倡使用再生纸和废旧信封再利用。
2.认真开展办公用品节约活动。坚持厉行节约、保障工作的原则，结合电子政务建设，要充分发挥网络作用，减少纸质文件的印发。推广使用节能灯，夏季使用中央空调制冷要按天气温度变化随时调整，并尽量减少使用时间；壁挂空调要将温度调至27～28℃，并做到无人办公时关闭空调；开空调时不开门窗，提倡在下班前半小时关闭空调。尽量减少开启和使用计算机、打印机等办公设备，办公设备停用1小时以上时，要关闭设备电源，尽量减少办公设备电耗和待机能耗。 加强用水设备的日常维护管理，及时更换已经老化的供水管线，安装或更换节水装置，严禁跑冒滴漏，避免长流水现象的发生。
3.加强对机关节能和后勤服务工作的管理。要注意从源头抓起，在进行基础设施改造、购买或更新设备时，严格执行有关政府采购节能产品的规定，积极采用高效节能的新技术、新产品。办公区域要广泛使用绿色照明灯具，推广使用节水型水阀和卫生洁具的同时，要加强对各种耗能设施、设备的巡视检查，定期进行能耗监测评估，对高能耗的设施、设备及时提出有效控制措施。要加强对办公楼宇的管理，明确专人负责对公共部位用水、用电以及各类设备、车辆用油等节能方面的监管。
4.大力倡导节约资源的良好习惯。要树立健康的生活方式和科学的消费理念，在广大党政机关工作人员中大力倡导培养在自然光照较好的条件下尽量少用照明灯具，在开启空调的房间随手关闭门窗，在使用电脑终端、传真机、复印机等办公设备时尽量减少待机时间，在使用电话时尽量讲短话，下班后关闭各类电器设备的电源等良好的工作习惯。
5.切实加强监督和宣传工作。各级财务、审计、监察部门要加强对各级党政机关办公经费预算的审核和使用情况的监管，对明显属于不切实际的铺张支出要在审批环节上坚决予以制止，对浪费现象严重的单位要予以通报批评。各级新闻、宣传部门要通过形式多样的宣传教育活动，大张旗鼓地宣传资源节约工作的重要性，增强资源节约的紧迫感和自觉性，加强对建设节约型机关有关工作的宣传报道，大力宣传这方面的先进典型，营造建设节约型社会的浓厚氛围。
【评析】
这份答卷标题的拟定非常合乎规范，属于省略式的标题，但在书写正文时，缺少受文机关的名称，另外，在正文第一段虽然提到了拟定意见的缘由，但缺乏结合实际的原因，这是此答卷的不足之处。单从答卷提出的意见内容来看，行文的意见是根据实际情况为解决现实工作中亟待解决的问题而提出来的，具有很强的及时性，另外，其结构也很严谨、科学。由此可见，若该考生在答卷形式上再规范些，这份试卷将是一份优秀的答卷。
【差等卷】
关于建设节约型政府的对策
近年来党和政府加大了建设节约型社会的力度，其中建设节约型政府的工作也取得了进展，但最终实现建设节约型政府的目标，还亟须加强控制政府行政成本的工作。建设节约型政府当然需要加强教育和提倡自觉，不过更关键的是要深化体制机制改革，强化法治，从根本上消除滋生浪费的原因。对此，提出以下建议：
一是建立健全资源节约责任制。明确专职干部负责资源节约工作，把机关资源节约纳入日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实，真正把机关节约工作制度化、常态化。
二是加快制定资源节约标准制。根据机关实际情况，制订节能实施方案和能耗定额标准；制定符合资源节约的各项配套制度和具体的执行标准，用刚性标准推动节约型机关建设扎实有效地顺利开展。
三是组织施行资源节约督查制。机关主要领导牵头建立检查评比组，把定期检查与不定期检查结合起来，及时通报机关所发现的各种优劣情况，并及时张榜公布。 相关主管部门也应组织对所辖各部门节能、节水、节电及节约办公耗材等情况进行监督检查。重点监督检查节约标准执行情况，同时对节约提示标志、节约措施及工作人员节约意识等进行抽查。
四是实行推广利用科技成果效能制。新建、扩建、维修、改造办公和业务用房时，要进行资源节约可行性研究，注重引进新技术、新材料，充分利用现代科技成果节约资源。要广泛采用外墙保温、多层玻璃等节能技术和新型墙体材料，降低热能消耗；注重运用太阳能等技术，减少供热锅炉、空调系统的能耗。积极推广高效节电型灯具、器具，降低电能消耗；普遍推广感应式水龙头，使用节水型产品，降低水资源消耗；积极应用“中水”技术，提高水资源利用率。
五是建立健全激励和约束机制。建立奖惩制度，把那些严重违规者，或造成社会恶劣影响的，视情节给予相应的处罚；而对那些艰苦奋斗、无私奉献、厉行节约为社会、机关作出特殊贡献的要大力加强宣传并给予适当的奖励，奖励坚持以精神奖励为主，物质奖励为辅助的原则。 建设节约型机关是一个长期过程，要充分发动群众，善于走群众路线，努力加强节约激励和约束机制建设，为节约型机关建设提供坚实的制度保证。
【评析】
单从这份答卷的标题命制来看，就不符合题干的要求，“关于建设节约型政府的对策”不属于意见范畴，所以此份答卷属于“跑题”作文，另外，正文也没有具体的受文机关，篇幅字数未达到题干的要求，所以本答卷的得分情况不言而喻。
